在新中国的经济舞台上，薄一波是一位重要领导人，曾先后担任中央财经委员会第一副主任、财政部首任部长、国务院副总理等要职。他见证了新中国经济的发展历程，在1952—1953年主持修订的新税制，受到毛泽东的严厉批评，并引发了一场新税制风波。那么，这次税制调整到底有什么问题，以至于在政治上造成一场轩然大波呢？

旧税制已不适应恢复经济的需要

1949年3月，在中共七届二中全会上，党中央决定，成立中央财经委员会（简称中财委）统一领导全国的财经工作。中财委存在于1949年7月到1954年9月，在统一管理全国财政经济工作中，出色地发挥了中央所期望的中央财经统帅部的作用。

在决定成立中财委后，经毛泽东亲自点将，华北局第一书记薄一波任中财委第一副主任，协助中财委主任陈云主持工作。

调整公私关系，即调整国营经济同私人资本主义经济的关系，是建国初期调整工商业的核心内容。1949年，全国私营工业有12.3万户，职工164万余人，占全国工业职工总数的54.6％，生产总值68亿元，占全国工业总产值的63.2％。私营工业在全国轻工业产品产量中，棉纱占46％，棉布占40％，面粉、卷烟、火柴均占80％。1950年，全国私营商业共有402万户，从业人员662万人。就私营商品销售额而言，批发占全国76％，零售占83.5％。私营工商业，已成为新中国经济一支不可忽视的力量。

1950年初，政务院通过并颁布了《全国税收实施要则》。从经济成分和产业上都实行了不利于私营工商业者的政策。例如，对国营商业部门之间的内部调拨不予征税；对供销合作社在税收上实行减免或优待；对私营商业，在批发环节和零售环节则实行多税种、多次征收，手续复杂，商品流转一次征一道营业税、营业附加及印花税。税收方面的严重负担，让私营工商业者的意见很大。

到1952年，税收工作出现了一些新情况。1951年12月1日，党中央作出了发动“三反”运动的通知。1952年1月26日，中共中央发出了《关于在城市中限期展开大规模的坚决彻底的“五反”斗争的指示》。不久，党中央作出了“严肃与宽大相结合，改造与惩治相结合”的方针，规定了对贪污分子和违法工商业者的处理办法。到1952年6月，“三反”、“五反”运动结束。“五反”运动的胜利，沉重地打击了不法资本家的“五毒”行为，在工商业者中普遍地进行了一次守法经营的教育，但也带来了一些消极影响，对私营经济产生了很大的冲击。尤其是运动初期，因为政策和办法不明确而产生了一些过“左”的行为，严重地冲击了私营企业，导致出现市场萧条、大批私营企业停歇。

与此同时，由于经营方式、流通环节的变化，商品中间流转环节减少，使得营业税中的批发营业税减少或很难收上来，国家税收有下降的趋势。而为了适应大规模经济建设的需要，又要求不断增加税收。一方面原定的税收难以收上来，一方面税收任务还要增加，再加上“三反”、“五反”刚

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